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閱讀 ?·? 發(fā)布日期 2019-06-13 07:40 ?·? admin
南昌網(wǎng)站制作：　“在余杭臨平，就算她不打我旗號，別人也知道她是誰。”
 
　　杭州市余杭區(qū)政協(xié)原黨組成員、副主席孔祥華的妻子夏某利用其職務影響銷售保險，從中獲取傭金收益，對此，孔祥華選擇了默許和縱容。也正是孔祥華姑息縱容的態(tài)度，使多名親屬涉案，釀成了家族式腐敗。
 
　　從黨員領導干部違紀違法典型案例來看，縱容、默許“身邊人”利用影響謀取私利，很容易造成家族式腐敗，危害不可低估。有不少落馬官員自己面對誘惑時沒有伸手，卻因身邊人的軟磨硬泡放松戒備、丟掉原則?？紫槿A滑入腐敗深淵，他的妻子可以說起到了推波助瀾的作用。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十七條規(guī)定：“縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。”這就是要求黨員干部不僅要自身過得硬，還要管好“身邊人”。
 
　南昌網(wǎng)站制作：　需要說明的是，最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將縱容、默許的對象由“親屬、身邊工作人員”擴大到“親屬、身邊工作人員和其他特定關系人”。那么什么是特定關系人？為什么要將此條款的范圍擴大？中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》明確指出“特定關系人”是指：“與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關系的人”。主要包含兩類人，一類是特定身份關系人，包含近親屬、情婦（夫）等人；另一類是具有共同利益關系的人，主要是具有共同財產(chǎn)利益關系的人。之所以擴大對象范圍，是因為隨著反腐力度的加大，不法分子也開始翻新花樣“圍獵”干部，他們下手的范圍更廣了，情婦（夫）、司機，甚至是家里的保姆。湖南省衡陽市委原書記李億龍的保姆胡興紅，憑借著與領導“說得上話”的便利，幫人調(diào)動工作，從中撈取好處費。而李億龍及其妻女一家三口也因家族式腐敗紛紛入獄。
 
　　領導干部對身邊人利用干部影響謀取私利“不管不問”，后果很嚴重。領導干部自不用說，違紀的要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等進行處理，涉及違法犯罪的按照監(jiān)察法、刑法的規(guī)定進行處罰。而身邊人們，很多不是黨員，也不是國家工作人員，是不是對他們就沒有辦法了？當然不是！最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》（法發(fā)〔2003〕167號）及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2008〕33號）對共同受賄犯罪的認定問題做了具體規(guī)定，“非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)，伙同受賄的，應當以受賄罪的共犯追究刑事責任”。刑法第三百八十八條之一則對“利用影響力受賄罪”作出了規(guī)定。可見，家族式腐敗，紀法不容，對身邊人利用影響謀利“睜一只眼閉一只眼”終將害人害己。
 
　　“不矜細行，終累大德。”要防止家族式腐敗，很重要的一點是要重視家風建設。守護家風是廣大干部的必修課，這不僅關系自己的家庭，而且關系黨風政風社風?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十六條規(guī)定：“黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。”領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，防止“枕邊風”成為貪腐的導火索，防止身邊人把自己“拉下水”。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李許堅）

林某，系國網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司A供電所甲營業(yè)站站長。隋某、趙某、王某、周某、李某均為A供電所甲營業(yè)站電工。
 
　南昌網(wǎng)站制作：　2012年，國網(wǎng)冀北電力有限公司開始對A供電所甲營業(yè)站轄區(qū)農(nóng)村進行低壓線路改造。該改造工程所需的電力設施材料和施工費均由國家承擔，不需要村里負擔任何費用。在明知低壓線路改造的全部費用由國家出資的情況下，林某仍然指使隋某、趙某、王某、周某、李某，要求各村承擔低改所需要人工費、車費和飯費，支付不起費用的村不予進行低改。該六人以收取低壓線路改造費為由，向轄區(qū)各村共收取16萬元錢，該款由林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人非法占有。
 
問題：林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等人的行為，應當如何定性？
　　觀點一：林某、隋某、趙某、王某、周某、李某，作為國有公司的工作人員，利用職務上的便利，騙取公共財物，應當以貪污罪追究刑事責任。
 
　　觀點二：林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人并非國家工作人員，也不是受國家機關、國有公司等委托管理、經(jīng)營的低壓線路改造的人員，不符合貪污罪的主體要件，其向轄區(qū)各村共騙取16萬元低改費的行為，應該以詐騙罪追究刑事責任。
 
評析意見
 
　　筆者同意第二種觀點。
 
　南昌網(wǎng)站制作：　根據(jù)我國刑法的相關規(guī)定，國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財物的行為。
 
　　貪污罪的行為表現(xiàn)中有使用欺騙的手段進行貪污，這是容易與詐騙罪混淆的一個方面。貪污罪與詐騙罪之間最明顯的區(qū)別在于犯罪主體不同：詐騙罪的主體是一般主體，即凡是達到刑事責任年齡具有刑事責任能力的人，均可成為詐騙罪的主體；貪污罪是特殊主體，只有國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，才能構(gòu)成貪污罪的主體。
 
　　本案中，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人隱瞞了農(nóng)村低壓線路改造工程全部費用由國家出資的事實，虛構(gòu)了各村必須承擔低改所需要人工費、車費和飯費的事實，使各村認為，必須承擔低改所需要人工費、車費和飯費，才能進行低改，從而向林某等人支付了費用。林某等六人利用做電工的便利條件，騙取各村低改費，對該事實并沒有爭議。林某等六人構(gòu)成貪污罪還是構(gòu)成詐騙罪，問題的關鍵在于林某等六人是否是貪污罪的主體。
 
　　根據(jù)我國刑法的相關規(guī)定，貪污罪的主體有兩類：一類是國家工作人員，另一類是受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。
 
　　那么，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某是否是貪污罪的主體呢？
 
　　1.林某等六人并非國家工作人員。
 
　南昌網(wǎng)站制作：　根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定，國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。
 
　　林某、隋某、趙某、王某、周某、李某都是國網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司的工作人員。國網(wǎng)冀北電力有限公司是國有公司，林某等六人是否構(gòu)成貪污罪的主體，關鍵看該六人從事的是否是公務。
 
　　那么什么是“從事公務”呢？
 
　　從事公務，是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責。公務主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務以及監(jiān)督、管理國有財產(chǎn)的職務活動。如國家機關工作人員依法履行職責，國有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納人員等管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等活動，屬于從事公務。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務活動、技術服務工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認為是公務。
 
　　本案中，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某作為A供電所甲營業(yè)站的電工，其工作內(nèi)容是低壓線的改造、安裝、維修、搶修、抄表收費，其提供的是勞務活動、技術服務工作，而不具備職權(quán)的內(nèi)容，所以，其從事的工作，一般不認為是公務。所以，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人，不是國家工作人員。
 
　　2.林某等六人并非受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。
 
　　根據(jù)最高人民法院關于《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》（法發(fā)〔2003〕167號），“受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)”，是指因承包、租賃、臨時聘用等管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)。”
 
　　本案中，農(nóng)村低壓線路改造工程施工只是一般的勞務活動，對國有財產(chǎn)并無管理、經(jīng)營的職權(quán)，所以，不宜將林某等人作為“受國有公司委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員”。
 
南昌網(wǎng)站制作：　　綜上所述，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某六人不符合貪污罪的主體要件。該六人騙取各村低改費的行為，應該以詐騙罪追究刑事責任。
 
相關知識點：
 
　　1.《中華人民共和國刑法》第三百八十二條：“國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。
 
　　受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。
 
　　與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。”
 
南昌網(wǎng)站制作：　　2.《中華人民共和國刑法》第二百六十六條 ：“詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”
 
　　3.《中華人民共和國刑法》第九十三條：“本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。
 
　　國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）